Съдът на ЕС: ТЕЦ „Марица Изток 2“ не е трябвало да получава право да замърсява повече

Lex News 09 март 2023, 17:16 2067 17

Шефът на Изпълнителната агенция по околна среда (ИАОС) не е имал право да въвежда дерогация на европейските пределно допустими норми за замърсяване на въздуха за ТЕЦ „Марица Изток 2“, когато през 2018 г. е актуализирано разрешителното на централата.

Това става ясно от решението на Съда на Европейския съюз (СЕС) (виж тук) по преюдициално запитване от Върховния административен съд (ВАС). До него се стигна, след като решението на шефа на ИАОС беше оспорено от екоорганизациите „За Земята“ и „Грийнпийс – България“, но административният съд в Стара Загора отхвърли жалбата им. Те обжалваха във ВАС, който реши да спре делото и да отправи питане до СЕС.

Спорното решение на шефа на ИАОС е от края на 2018 г. и с него е решено, че допустимите норми на серен диоксид (SO2) и живак могат да бъдат заменени от равностойни показатели или технически мерки, а специално за серния диоксид е допуснато изключение от пределните норми, като степените на сероочистване са определени на 97% и на 97,5%. По този начин обаче максимално допустимото ниво от 320 mg/Nm3 за серния диоксид може да бъде превишено до 570 mg/Nm3.

За ограниченията, описани в Директива 2010/75, действително са предвидени изключения, които позволяват определяне на не толкова строги норми за допустими емисии, когато постигането на емисионните нива, води до несъразмерно високи разходи. Това е записано и в чл. 123а на Закона за опазване на околната среда (ЗООС), на който се е позовал и изпълнителният директор, когато е решавал за дерогацията.

Проблемът е, че и според директивата, и според ЗООС (чл. 123а, ал.4), за да е допустима дерогацията, емисиите „не трябва да водят до значително замърсяване на околната среда и трябва да осигуряват постигане на висока степен на опазване на околната среда“.

В решението си СЕС подчертава, че според чл. 15, §4 от директивата, при допускане на изключение за емисиите има изрично уточнение, според което „компетентният орган във всички случаи гарантира, че не се причинява значително замърсяване и че се постига висока степен на опазване на околната среда като цяло“.

Следователно, пише СЕС, дерогацията по директивата не е предвидена за всички случаи, при които спазването на общите норми за допустими емисии води до несъразмерно високи разходи.

„Всъщност такава дерогация може да се предостави само ако по-малко строгите норми за допустими емисии не водят до „значително замърсяване“ и ако въпреки нея се постига „висока степен на опазване на околната среда като цяло“, заявява съдът.

След това той напомня, че в конкретния случай това изискване няма как да е спазено, тъй като е безспорно, че в района на „Марица Изток 2“ пределно допустимите стойности за качеството на въздуха са превишени. Съдът отбелязва, че по този повод наскоро е постановил, че България не изпълнява задълженията си по директивата.

„Всъщност целта на изискванията, определени с плановете за качество на въздуха, е именно да се противодейства на подобни превишавания, като се направи така, че периодът на превишаване да бъде възможно най-кратък. …Следователно органът, компетентен да предостави такава дерогация, трябва да се въздържа и от определяне на не толкова строги норми за допустими емисии на замърсители от инсталация, щом като подобна дерогация би била в противоречие с мерките, определени в приетия в съответната зона или агломерация план за качество на въздуха“, се казва в решението на СЕС.

В заключение съдът пише, че при разглеждането на искане за дерогация компетентният орган трябва да я откаже, когато тя може да допринесе за превишаването на нормите за качество на въздуха.