ВАС отмени формулата за изчисляване на сметките за парно
Върховният административен съд (ВАС) отмени формулата за изчисляване на сметките за парно. Съдиите обявиха за незаконосъобразни текстове от Наредба № Е-РД-04-1 от 12 март 2020 г. на министъра на енергетиката– те са т. 6.1.1 от методиката, приложение към чл. 61 ал. 1, както и § 2 и § 3 от Преходните и заключителни разпоредби (ПЗР) на наредбата.
Решението (пълния му текст виж тук) не е окончателно и може да бъде обжалвано пред петчленен състав на ВАС.
В него върховните съдии констатират, че при приемането на наредбата от 2020 г. не е изпълнено изискването на Закона за нормативните актове (ЗНА), осигуряващо спазване на принципа на откритост и мотивираност на административния акт.
„Мотивите следва да съответстват на вида на приложения проект за нормативен акт и да изпълват съдържанието по чл. 28 ал. 2 ЗНА, която норма е императивна. В случая мотивите към проекта за нова наредба съответстват по-скоро на мотиви към проект за изменение на подзаконов нормативен акт, а не и за изцяло нов, какъвто е предложен и приет“, заявиха те.
Освен това съдиите констатират, че приетата с наредбата формула по методиката по т. 6.1.1 от приложението към чл. 61 ал. 1 от Наредбата № Е-РД-04-1 от 12 март 2020 г., е абсолютно идентична с формулата по т. 6.1.1 от приложението по чл. 61 ал. 1 от отменената Наредба № 16-334 от 6 април 2007 г.
„Целта на издаването на изцяло нов подзаконов нормативен акт не е заобикалянето на закона и на постановени съдебни решения, с въвеждането на същите разпоредби, които са били отменени от съда, но за нов период от време“, категорични са върховните съдии.
Върховните магистрати установяват също, че не е направен анализ за съответствие на проекта на наредбата с правото на ЕС, и то при наличие на постановено решение на Съда на Европейския съюз от 5 декември 2019 г. (по преюдициално запитване по присъединени дела С-708/2017 г. и С-725/2017 г.) относно приложимостта на европейско право – директиви и регламенти, за допустимостта на национална правна уредба, която предвижда в сгради режим на етажна собственост сметките за топлинна енергия за сградна инсталация да се изготвят пропорционално на отопляемия обем на апартамент. „Т.е. налице е европейска регламентация, която не е отчетена и не е направено оценка за съответствие на проекта за изцяло нова наредба с правото на ЕС. Посочените допуснати нарушения на императивната разпоредба на чл. 28 ал. 2 ЗНА са от категорията на съществените, които са самостоятелно основание за отмяна на оспорените в това производство от наредба“, пише ВАС.
Освен това върховните съдии приемат, че във формулата (по 6.1.1 от Приложение към чл. 61 ал. 1 на наредбата) за изчисление на сметките за парно са включени компоненти, които не отчитат обективни показатели. Това са видът на изпълнение на вътрешната отоплителна инсталация, денградуси за отчетния период, средна температура на сградата или средна външна температура за отчетния период или външна изчислителна температура за населеното място.
ВАС заявява, че разпоредбата от наредбата противоречи на Закона за енергетиката, защото въвежда допълнителни критерии за отчитане на количеството топлинна енергия, отдадена от сградна инсталация.
Отменената от съда разпоредба на §3 от ПЗР на наредбата предвижда, че „За отчетен период 2019/2020 г. определянето на прогнозните количества топлинна енергия за отопление и за битово горещо водоснабдяване на имотите на клиентите и изготвянето на изравнителните сметки се извършват по правилата на тази наредба“. Наредбата е издадена на 12 март 2020 г. и с §3 ѝ е придадено обратно действие по отношение на отоплителния сезон 2019/2020 г.
„Съгласно чл. 14 ал. 2 ЗНА „Обратна сила на нормативен акт, издаден въз основа на друг нормативен акт, може да се даде само ако такава сила има актът, въз основа на който той е издаден“. В случая § 3 ПЗР от Наредбата противоречи на посочената разпоредба на ЗНА, тъй като същата е издадена на основание чл. 125 ал. 3 от ЗЕ, а именно издадена е въз основа на нормативен акт от по-висока степен, на който и с който не е придадена обратна сила. Поради и това § 3 ПЗР от Наредбата е в противоречие с правилата на ЗНА, съответно е незаконосъобразен“, заявява ВАС.
17
Коментирайте
Не напразно масово хората се отказаха от парното.
И аз така! Въобще не се разбира как изчисляват годишното изравняване всяка година.
E как може да използваш формула, която е абсолютно идентична с тази от отменена наредба!
Те Конституцията ни се опитаха да преправят за няколко дни, та една наредба ли?
Поредното заобикаляне на Закона за нормативните актове.
И заобикалян на закона.
Мафия
И това до какво ще доведе ?
Който може да си слага соларни панели за лично ползване и да си слага климатици и това е.
Ми дано донесе промени това.
Никой никога не може да разбере как се отчита вода и парно.
Позорен е начинът по който калкулират сметките
Има си хас. Дай им да крадат пари от сметките
Да видим сега какво ще приказват от КЕВР
Схемата с парното е на бая години
И никой не я пипа, защото така е угодно на доставчика.
Тец в този вид трябва да бъде закрит