Върховният административен съд:
ВСС не може по своя преценка да удължава законово установения период за атестиране
Прокурорската колегия ще трябва отново да оцени работата на обвинител, оправдан за кражба на ток
Висшият съдебен съвет (ВСС) не може да удължава законово определен период за провеждане на атестация по своя преценка, в условията на оперативна самостоятелност. Това казва тричленен състав на Върховния административен съд (ВАС), който отменя оценката „добра“, дадена на обвинител и връща преписката на Прокурорската колегия за изготвяне на нова оценка.
Става дума за казус, свързан с Константин Сулев от Софийската районна прокуратура (СРП). Той е назначен за обвинител през ноември 2009 г. като първо е работил в РП-Гоце Делчев, а четири години по-късно е преместен в СРП. През май 2015 г. ВСС му дава оценка „много добра“ и той придобива статут на несменяемост.
През октомври 2017 г. Сулев беше временно отстранен от длъжност, защото беше обвинен в кражба на ток. Прокуратурата твърдеше, че през есента на 2015 г. е купил апартамент в столичния кв. „Манастирски ливади“, където се настанил с приятелката си и двете им деца. Заедно с още един неустановен по делото човек монтирали на електромера на прокурора допълнителен елемент, който успявал да намали месечните показатели за ток с над 80% и Сулев плащал занижени сметки повече от година и три месеца. Но три съдебни инстанции оправдаха Константин Сулев (виж повече тук) и от 18 май 2020 г. той е възстановен на работа.
През април 2021 г. районният прокурор на София предлага на ВСС да проведе периодично атестиране на Сулев. Комисията за атестирането и конкурсите (КАК) към Прокурорската колегия открива процедура като посочва и периода, за който трябва да бъде оценена работата на обвинителя – от 10 декември 2014 г. до 20 април 2021 г., т.е. шест години и половина.
Помощната атестационна комисия към АП-София му определя оценка „добра“ – 3.81, като я намалява по четири критерия.
Когато единният атестационен формуляр стига до КАК, комисията намалява оценката по един от показателите, а останалите потвърждава. Сулев възразява, но предложението на комисията е одобрено единодушно от Прокурорската колегия на 22 юни 2022 г.
Константин Сулев обжалва определената му оценка, която сега тричленен състав на ВАС с председател Николай Гунчев и членове Сибила Симеонова (докладчик) и Добромил Андреев, отменя (виж решението тук).
Върховните съдии приемат за основателно възражението на прокурора за допуснато нарушение при определяне на срока на проверката на дейността му, която е извършена „вместо за нормативно установения 5-годишен период, за 7 години, считано от 10 декември 2014 г. до 20 април 2021 г.“. Още повече, добавя съдът, КАК не е посочила мотиви, фактически и правни основания, обосноваващи извършване проверка на дейността на магистрата за период, надвишаващ разписания в закона срок от 5 години.
ВАС припомня, че според чл. 196, ал. 3 от Закона за съдебната власт (ЗСВ) периодичното атестиране се провежда за петгодишен период от атестирането за несменяемост на магистрат.
Затова приема за неоснователни аргументите на ВСС, че дори да се приеме, че е налице нарушение по отношение на периода, то не е съществено, „доколкото с оглед обстоятелството, че прокурорът е бил временно отстранен от длъжност от 5 октомври 2017 г. до 18 май 2020 г. (2 години и 7 месеца), предмет на анализ и оценяване са били данни за работата му за неповече от пет действително отработени години“.
„Съгласно нормата на чл. 8 от Наредба № 3, при атестирането не се допуска неравностойно третиране на прокурори или следователи, които са отсъствали от работа поради ползване на платен/неплатен отпуск, служебен отпуск, отпуск поради временна нетрудоспособност, отпуск поради бременност, раждане и осиновяване, друг законоустановен отпуск или поради командироване. В продължение на горната забрана за неравностойно третиране в разпоредбата на чл. 48, ал.6 от Наредба № 3 е установено, че в случаите, в които атестираният е отсъствал от работа поради ползване на платен/неплатен отпуск, служебен отпуск, отпуск поради временна нетрудоспособност, отпуск поради бременност, раждане и осиновяване, друг законоустановен отпуск, атестирането се провежда за период, през който атестираният е работил реално, но не по-малко от 2 години. В настоящия случай, в нормативно установения 5-годишен период, считано от извършеното атестиране за несменяемост 10 декември 2014 г. – 10 декември 2019 г., по отношение на който е следвало да се извърши проверка на дейността на прокурор Сулев, същият реално е работил от 10 декември 2014 г. до 5 октомври 2017 г., което се равнява почти на 2 години и 10 месеца“, посочва ВАС.
Заради това върховните съдии приемат, че при изготвената периодична атестация на Константин Сулев неправилно е приложена разпоредбата на чл. 196, ал. 3 от ЗСВ.
„Периодът на провеждане на атестацията е нормативно установен и не може да се разширява неговия времеви обхват. Нормата на чл. 196, ал. 3 ЗСВ е императивна и посочва конкретен период от време, който е задължителен за органа по назначаване и не може да бъде удължаван по негова преценка, в условията на оперативна самостоятелност“, заключава ВАС и връща преписката за изготвянето на нова оценка.
Решението е окончателно.
18
Коментирайте
Явно ВСС не са добре запознати с разпоредбата на чл. 196, ал. 3 от ЗСВ.
Много съм доволен, че решението е окончателно.
Пича да си намали сметката за ток за да избива разходи за апартамента в необосновано високите, като цени, апартаемнти в Манастирски ливади ли?
Надявам се да се вразумят вече
Надали.
Определено излагацията е голяма
То звучи толкова нелепо това. Купили си имот в Манастирски ливади, обаче видиш ли решили чрез уред да си намалят сметката за ток незаконно. Е колко ще я намалиш? С 50 лв на месец? Айде стига.
Добре са ги нахакали ВАС. Сега от ВСС да се чудят и маят как така не става на тяхното.
По образ и подобие на Иван Гешев работи ВСС
За съжаление е точно така.
Интересно какви ще ги плещиш, когато дойде другото ВСС, защото там няма НИТО един протестър. Поне от професионалната квота.
Явно им е много важно да няма никой над тях и те да решават всичко
ахахахах те са си решили, че може ли?
Това ВСС точно иска да коли и беси
Време му е да се маха.
И Бойкикиев пак ще се наиграе…
Да но ВСС иска дае така
Няма скоро да се отървем от този ВСС и ИВСС, като гледам как са се забатачили в НС. За съжаление това безхаберие на нар.представители да конституират някои колективни органи, е само на наш гръб. До кога!?